近日，江蘇省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、省政府法制辦、市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、市法制辦、市法學(xué)會(huì)、南京大學(xué)、東南大學(xué)等不同領(lǐng)域的眾多法律專家，匯聚一堂，就既有住宅增設(shè)電梯涉及到的法律問題，給出了專業(yè)權(quán)威的解答。
問題一：對于既有住宅增設(shè)電梯這樣一個(gè)民生實(shí)事，法律界的基本判斷是什么？
解答：黨的十九大報(bào)告明確指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。法律界的所有認(rèn)知和判斷都要符合黨的十九大報(bào)告精神。
歷史上受經(jīng)濟(jì)條件限制，包括南京市在內(nèi)的全國各個(gè)城市，都有相當(dāng)多的住宅在建設(shè)時(shí)沒有配置電梯，這對居民的居住、出行，特別是養(yǎng)老、養(yǎng)病等諸多方面有重大影響。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，電梯已從以往的奢侈品變成了現(xiàn)今的生活必需品，成為居民住宅的標(biāo)準(zhǔn)配置。
對既有住宅增設(shè)電梯，正是為了滿足群眾對美好生活的需要，是貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神的具體實(shí)踐。因此，支持并為既有住宅增設(shè)電梯提供必要的法理分析和支撐，應(yīng)該成為法律界對增設(shè)電梯行為的認(rèn)知和態(tài)度。
專家呼吁，既有住宅增設(shè)電梯屬于新生事物，在相關(guān)法律法規(guī)還不夠聚焦的情況下，法律界應(yīng)當(dāng)對增設(shè)電梯涉及的法律問題進(jìn)行廣泛深入的研究論證，為相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步細(xì)化完善做出貢獻(xiàn)。
問題二：應(yīng)該如何理解既有住宅增設(shè)電梯這項(xiàng)民生工程？
解答：中央城市工作會(huì)議上提出，今后城市發(fā)展要重點(diǎn)做好生態(tài)修復(fù)和功能修補(bǔ)，增設(shè)電梯正是城市功能修補(bǔ)的一個(gè)重要方面。為落實(shí)中央要求，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)﹝2017﹞59號(hào)）及相關(guān)文件，明確支持符合空間條件的既有建筑增設(shè)電梯。
全國各地認(rèn)真落實(shí)中央要求，明確規(guī)定新建、改建的多層住宅，必須設(shè)置電梯等設(shè)施，北京、上海、廣州等地也先后出臺(tái)相關(guān)文件。江蘇省住建廳在今年發(fā)布第11號(hào)公告，宣布從2017年7月1日起，全省范圍內(nèi)實(shí)施新的《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)中的第4.11.1條規(guī)定：4層及4層以上住宅或住戶入口層在樓面距離室外地面的高度超過10米時(shí)，必須設(shè)置電梯并滿足無障礙使用要求。
與會(huì)專家一致認(rèn)為，一方面，要認(rèn)真落實(shí)中央要求，積極推動(dòng)既有住宅加裝電梯工程，提升群眾的獲得感和滿意度。另一方面，既有住宅增設(shè)電梯，業(yè)主是出資者、建設(shè)者，是行為主體，必須樹立主體意識(shí)、履行主體義務(wù)、承擔(dān)主體責(zé)任。政府的定位應(yīng)該是服務(wù)、保障和推動(dòng)，應(yīng)強(qiáng)化“為了群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾、依靠群眾”的工作理念，立足“推動(dòng)不強(qiáng)迫、代辦不包辦”的原則，積極主動(dòng)為增設(shè)電梯做好必要的服務(wù)。
問題三：應(yīng)該怎樣推動(dòng)增設(shè)電梯這項(xiàng)民生工程？
解答：專家一致認(rèn)為，南京市特別是玄武區(qū)的增梯工作取得了很好成績，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，接下來還應(yīng)該積極探索、主動(dòng)作為，幫助群眾早日圓上“電梯夢”。
專家認(rèn)為，在推動(dòng)增設(shè)電梯過程中，政府要在各個(gè)環(huán)節(jié)為群眾提供幫助，包括制定完善扶持政策，做好宣傳發(fā)動(dòng)，為群眾相互之間的溝通協(xié)商搭建平臺(tái)，指導(dǎo)群眾準(zhǔn)備申請規(guī)劃許可證、施工許可證的基礎(chǔ)材料，幫助群眾辦理專業(yè)性強(qiáng)又比較復(fù)雜的審批手續(xù)，在設(shè)計(jì)方案修改完善等技術(shù)層面提供支撐，在施工組織、工程及房屋安全等方面做好服務(wù)指導(dǎo)等等。
問題四：江蘇省物業(yè)條例、南京市增設(shè)電梯實(shí)施辦法，與上位法《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定是否一致？
解答：江蘇省物業(yè)條例、南京市增設(shè)電梯實(shí)施辦法，與上位法《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定是一致的。
專家一致認(rèn)為，作為地方性法規(guī)，《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》是在認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格遵守《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上制定的，與《物權(quán)法》的總體要求和具體規(guī)定是一致的。
《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》（寧政規(guī)字﹝2016﹞11號(hào)）依據(jù)《物權(quán)法》《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，是南京市人民政府制定的規(guī)范性文件，相關(guān)業(yè)務(wù)部門、法制部門對其做了反復(fù)研討和論證，同樣也與《物權(quán)法》完全一致。
問題五：既有住宅增設(shè)電梯的性質(zhì)，是對建筑物附屬設(shè)施的改建、重建還是新建？
解答：既有住宅增設(shè)電梯屬于對建筑物的附屬設(shè)施的改建，而且是僅限于局部的改建，并非重建或是新建。
問題六：既有住宅增設(shè)電梯行為是否適用《物權(quán)法》第76條的規(guī)定？
解答：既有住宅增設(shè)電梯行為適用《物權(quán)法》第76條規(guī)定。
《物權(quán)法》第76條規(guī)定，針對的是改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施的行為。
最高人民法院關(guān)于《楊返里、伍海泉與廣州市人民政府再審行政裁定書》（2016，最高法行申2470號(hào)）中明確，“住宅樓增設(shè)電梯工程是對原住宅垂直交通方式的完善，屬于對建筑物局部改建，并非新建筑工程”。
既有住宅增設(shè)電梯屬于改建行為，因此適用《物權(quán)法》第76條規(guī)定。
問題七：“雙三分之二”業(yè)主同意可以申請?jiān)鲈O(shè)電梯是否合法？
解答：“雙三分之二”業(yè)主同意可以申請?jiān)鲈O(shè)電梯是合法的。
《物權(quán)法》第76條規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。
《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》（寧政規(guī)字﹝2016﹞11號(hào)）第五條要求，“既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本幢或本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意”。因此，“雙三分之二”業(yè)主同意申請?jiān)鲈O(shè)電梯完全合法。
在法律實(shí)踐中，最高人民法院關(guān)于《楊返里、伍海泉與廣州市人民政府再審行政裁定書》，以及南京鐵路運(yùn)輸法院的一審判決結(jié)果，均對“雙三分之二”的合法性給予了確認(rèn)。
